创设学教环境夯实党建基础让“两学一做”学习教育在基层落地生根

作者：来源：发布时间：2017-05-25

为了落实“两学一做”学习教育常态化制度化目标任务，乌拉特前旗各级党组织主动参与、积极行动、创新形式、注重实效，努力营造浓厚的学教氛围；广大党员干部坚持学做结合、党群共建，固基本、强基础、活基层，着力推动全旗各项事业稳步发展。

为学篇

“立体式春训” 激发党员新活力

为了保证“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断激发党员活力，乌拉特前旗利用农闲时间，积极组织基层党员干部进行春季学习培训，收到不断“充电”，持续“发力”的效果。

走出去，把经验做法带回来。为了振奋基层党员干部干事创业精神，各基层党组织放开手脚“走出去”，采取“外出学+就近学”相结合的形式，抓实学习效果。积极派党员干部参加“红色教育”“基层党组织培训”等各类“省外培训班”，组织党员干部到临近示范点进行参观借鉴，通过多看多学，解放思想、开阔眼界、拓展谋事做事的思路，把先进的经验引进来、用起来、作用发挥出来。目前，白彦花镇、人大办、公安局、检察院等单位参加了井岗山“红色教育”。

请进来，把美德党性树起来。结合“德润乌拉特·孝行乌拉特”行动，各苏木镇以“弘扬道德力量，提振党员精神”为主题，开设了基层“道德讲堂”“孝心讲堂”，邀请巴市“孝行天下组”“乌拉特前旗传统国学文化促进会”讲师讲授美德文化、孝行事迹、党员力量，用传统魅力影响人、感染人。通过讲授，把传统美德后播撒到最基层，让广大党员干部坚定树立爱国、爱党、爱家理念，真正维护了基层的稳定和谐。目前，全旗已有3000多基层党员干部聆听了讲座，受到了启示。

动起来，把红色精神传下去。为了提升基层党员整体素质，真正使每个基层党支部都能成为党的“红色细胞”，各党组织积极开展“书记讲党课·传递红色精神”行动，利用每周党员集中学习日和每月固定党日，组织支部书记或第一书记组织讲党课，传达党的精神、传播党的传统，对基层党员进行党性、党风、党纪教育，不断提高基层广大党员的理论水平，提升基层党员的党性修养，巩固基层党员爱党、为党、护党的决心。目前，已讲党课的支部书记达到了156位，受教党员达到2000多人。

三项措施增强农牧区基层

党组织“三会一课”实效性

“严”字当头，抓实领导责任。从严履职尽责，全面落实“三级联述联评联考”党建述职，将“三会一课”、组织生活会、民主评议党员纳入年度基层党组织书记重要述职内容，筑牢嘎查村党组织书记“抓好党内政治生活是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任。同时，结合 “两学一做”学习教育，依托苏木镇基层流动党校、农牧民大讲堂等培训平台，全面落实和检验每月“党员固定活动日”、党支部书记讲党课等制度实效，组织党员干部学党章、学理论、学先进，重温入党誓词，加强党性锻炼，强化参与党内政治生活的思想自觉。

“实”字着力，创新学习内容。在学习方式上，各基层党组织在召开党员大会时，围绕中心工作及群众关切，开展民意收集和要事商讨，把支部会议、党小组会开到田间地头、生产一线和农民家中，变严肃的政策传达为活泼的学习讨论，变集中统一学为分散灵活学。在党课讲授上，走出去与请进来相结合。采取组织嘎查村干部、党员到周边苏木镇、旗县区实地观摩学习发展集体经济、加强党内政治生活等方面好的做法和经验，“老党员现场讲经历”、“议事+学习”等方式，开展 “基层党课”、“廉政党课”等党课教育。将过去读文件、念报纸的室内学习转变为实地观摩、互相交流，增强学习的实效性。在学习内容上，结合“十个全覆盖”、党建促扶贫等工作推进，注重将美丽乡村建设、民生工程建设以及上级最新政策等列入“三会一课”内容。

“督”字为重，完善考评机制。推行党员“5+N”分层量化管理模式，深化党员星级管理，对党员履职尽责、作风效能、服务群众、规矩意识进行量化考核。各苏木镇党委与所辖党组织书记签订目标责任书，做到“三会一课”活动有签到、有记录、有照片，确保活动扎实开展。建立督查通报制度，旗委组织部对基层党组织“三会一课”制度落实情况，实行月督查、季通报制度，发现存在问题，督促及时整改。

践行篇

创新网格化管理模式

推动农村环境整治长效机制不断完善

乌拉特前旗在做实农牧区环境卫生整洁常态化管理工作中，积极发挥党组织、党员示范带动和典型苏木镇以点带面作用，探索创新了党员网格化管理模式，推动农村环境整治及长效管护机制建设。

以人员为基础，网格为保障，完善长效机制。结合“美丽乡村建设”,以村民小组为单位划分保洁区域，10户左右为一个小区，将全镇10个行政村划分为210个小区，每个小区选一名党员或村民代表负责联系，每个村成立环境保洁理事会，推选6-10名有威望、责任心强的老党员作为理事会成员，负责小区卫生日常管理，形成镇、村、小区三位一体的网格化管理模式。由镇村干部和小区理事会共同协商，召开户主会议，将保洁制度写进村规民约，结合小区实际情况，制定保洁工作方案，与聘请的专职保洁员签订协议书，将环境卫生清扫和保洁责任落实到人。镇村干部和理事会做好督促和管理，实现日常保洁常态化。

以示范村为引领，典型为经验，形成带动效应。以探索出的典型做法和经验为示范引领，举行现场经验交流会，实地观摩环境整治效果，形成村与村之间互相观摩学习热潮，不断总结环境整洁新经验。重点抓好长期以来环境卫生较差的村转化工作，由村干部牵头，党员联户，按照全镇统一安排，于每月1号和15号环境卫生固定清扫日时，带头落实各项整治措施，监督管理联系户的环境卫生情况，及时组织住户清理村中垃圾，动员集中各方面力量投入到该项工作中。

以宣传为导向，村民为主体，营造宜居氛围。通过多种形式的宣传教育，引导农民群众树立科学、健康、文明生活的新风尚，摒弃日常生活的陋习。各小区理事会定期上门入户做好宣传和引导，累计发放“美丽乡村建设倡议书”1500余份，村民逐渐变被动为主动，实现“领导带头干、干群齐动手、环境大变样”的良好局面。每月环境清扫日村民都自觉投入其中，每户至少出一人，对全村范围内的裸露垃圾进行集中清理和整治，改善“脏、乱、差”现象，努力营造干净、整洁、有序的农村宜居环境。

以制度为标准，奖惩为激励，建立监管机制。建立健全清洁农户月评比制，以小区为单位，小区理事会具体组织，按月入户进行评比，对于最清洁户给予一定价值或物质奖励，对于不清洁户可以按照村规民约进行规劝、教育。在此基础上，镇党委采取量化管理和每月通报、不定期考评、年终总评相结合的综合考评制度，制定出台量化管理评分标准和年终考核奖惩办法，按各村划分小区的多少，随机抽查1—2个小区，入户上路检查。每月镇党委将得分及排名集中张榜公布，排名全镇前三名的村予以表扬奖励，排名全镇后三名的村给予通报批评。

以“五个一”任务清单为抓手

持续用力激发支部活力

为了推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，真正激活“三会一课”制度功效，乌拉特前旗推行在支部“五个一”清单，发挥支部主体作用，让“固定党日”在基层落地生根。

开展一次学习，实现党员提素“常态化”。各级党组织制定详细学习计划，合理安排学习时间，采取讨论学、讲党课、请专家、送学上门、看影视资料等形式，在“固定党日”组织党员集中学习，不断提高政治理论水平、带头致富本领，使广大党员养成“学习”的习惯，使“学习”成为党员提素的必要手段。

落实一个行动，实现党员服务“优质化”。为了将党员带头“做”，这一关键落到实处，各级党组织利用“固定党日”积极开展各类活动。在农牧区开展“党员志愿服务”、“土专家讲座”、“电商观摩”等与群众生产生活息息相关的活动；在机关单位开展“在职党员进社区”“走访困难党员”“结对共建”等党群干群联盟活动；在企业开展“岗位先锋比拼”等创先争优活动，通过实际行动，凝聚党员力量，提升党员服务水平。

交流一下思想，实现党员认识“统一化”。在“固定党日”，采取“自我反思+同志提醒”的方式，对党员近期的思想认识，进行一次集中“清扫”。谈谈党性认识、说说思想变化、讲讲工作困惑，其他同志或倾听、或分析、或提醒，大家一起交流、共同提高，既提升了认识，又凝聚了精神，达到有苗头的“吹吹风”，有问题的“除除尘”的目的，起到“净化思想”“统一认识”的作用。

认领一批任务，实现党员工作“科学化”。为了更有针对性地开展党务活动，党员将近期发现的群众诉求、自己的合理化建议、党组织的活动安排等，集中拿到“固定党日”进行研究、分配，采取“自己认领”与“组织分派”相结合的方式，将任务分配到人，可“各自为战”,也可“配合攻坚”，实现“当月事当月做，群众事有人做”。目前，共解决群众诉求145件，落实群众建议13条。

解决一些难题，实现党员议事“民主化”。为了发挥固定党日“议事”的特点，各级党组织结合单位特点、工作需要，针对党组织建设、工作任务、脱贫攻坚等实际问题，利用“固定党日”进行集中解决，该请示的请示、该汇报的汇报、该研究的研究、该落实的落实、该整顿的整顿，充分发扬民主，发挥党员作用。目前，已解决农牧民春耕备耕困难21件。

强基篇

“流动党员红色e支部” 让流动党员离乡不离党

为促进党组织与流动党员之间的交流与互动，乌拉特前旗建立“流动党员红色e支部”，为全旗1300余名流出党员提供“连心”服务，确保了流动党员离乡不离党，流动不流失。

设置“网上党支部”，让流动党员找到组织归属感。由旗委组织部牵头，以苏木镇、机关、社区、非公等基层党委为单位，结合党员组织关系排查建立的流动党员信息台账，每个党委都建立“流动党员微信群”，指定专人任党建指导员，负责将本党委所属流动党员全部纳入管理，并通过网上选举或党委委派等方式，确定党支部书记、组织委员、宣传委员等党支部成员，建立健全网上党支部班子，使流动党员体会到党组织的关心，增强组织的归属感。全旗31个党委共建立42个起流动党员“红色E支部”。

发布“党建动态”，让流动党员知道组织新动向。每个基层党委采取定期或不定期的方式，将本党委开展的党建活动、工作要求、学习资料等党建工作动态，以及一些重要就业招聘资讯、政策公告、创业项目、致富信息等信息，及时更新发布到每个流动党员“红色E支部”，为他们提供多方面的信息服务。每逢重大节日，还向流动党员增发祝福微信，让流动党员知道组织新动向、学习有新内容，切实体现党组织的关怀和温暖。今年通过网络共发布各类信息2982条，有135名流动党员通过自主创业、公开招聘等方式实现了就业。

开展“党务办公”，让流动党员组织生活更便捷。为了使流动党员更加方便开展组织生活，开设互动交流党务办公平台，流动党员可实时反映和咨询有关情况，每个流动党员“红色E支部”党建指导员，根据党员反馈情况，有针对性地予以答复，达到解疑释惑，交流感情目的。同时，专门建立微信专用账户，流动党员可通过转账或发微信红包等方式缴纳党费，有效解决了流动党员组织生活难过、党费难交的问题。

“五项工程” 推动基层组织建设全面进步

为了充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，调动基层党员干事创业积极性，乌拉特前旗实施“五项工程”，全面夯实基层党建基础。

盘活“党建载体”，实施“富民党建”。在农牧区，通过盘活党建载体，全面推行“党建+”十项“富民”工程，将党建与农牧民增收、脱贫攻坚、乡村旅游、集体经济、乡风文明、环境管护、特色产业、互联网、乡村文化、作风建设有机有效结合，提升农牧区脱贫致富能力，真正实现惠民、富民、强民。

抓实“1455机制”，实施“暖心党建”。按照“一居一品一特色”思路，打造智慧服务、警示教育、文化传承等一批特色鲜明的精品社区，实现服务功能特色化。通过社区与共建单位、社区与辖区组织、社区与社区、社区与村组“四个联盟”党建活动，构建大党建格局，实现党建工作区域化。同时，通过打造“互联网+”和建立联盟共建机制，解决涉及群众切身利益的问题，提高居民满意指数，实现社区服务精细化。

强化“党企联建”，实施“连心党建”。推进“两个覆盖”专项行动中，在继续提升党的组织覆盖率基础上，有效开展党的工作覆盖，推行“两新”组织党建与企业管理同登记、同年检、同换届、同评估、同发展“五同”模式，建立领导干部包联制度，创新活动载体，选树党建示范典型，推进规范化建设，架起党企共建“连心桥”。

开展“多样化服务”，实施“活力党建”。紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，开展在职党员进社区活动，双向互动，增强服务实效性。以星级评定、创建“四型”机关为载体，结合实际开展“自选动作”，完善党员挂牌上岗、亮明身份制度，采取设立党员示范岗、党员服务窗口、品牌创建等多样化服务方式，激发党员创先争优活力，展示党员队伍新形象。

注重“带动融合”，实施“聚力党建”。把农牧场党建作为基层党建工作的重点，在政策指导、基础设施建设等方面予以全面加强，推动党建工作与生产经营深度融合，切实提升国企党建工作水平。

攻坚篇

“党建+十项重点工作”

全面实施农牧区“富民党建”工程

乌拉特前旗以脱贫攻坚、农牧民增收为重点，盘活党建载体，推行“党建+”模式，全力实施农牧区“富民党建”工程。

党建+农牧民增收。重点围绕产业结构调整、项目示范引领等方面，细化党建引领目标，奖勤罚懒，提升党组织带头人引领发展的驱动力。按照农牧民党员分类设星量化管理办法，以支部为单位集中评议、“晒分”亮星，进一步激发党员服务群众、帮带群众、促进增收的工作活力。

党建+脱贫攻坚。抓实党员干部联系包扶苏木镇、嘎查村、贫困户工作，以领导干部“结对帮扶”、第一书记驻村服务为载体，帮助贫困村、贫困户发展产业，完善基础设施、引进发展项目、提供市场信息，真正使党的组织优势转化成推动脱贫攻坚的工作优势。

党建+乡村旅游。立足苏木镇区位、资源等优势，创建“党建+乡村旅游”示范点、示范村、星级党员发展旅游产业接待户，营造党建引领发展的浓厚氛围。

党建+集体经济。按照旗委出台的《发展壮大嘎查村集体经济实施意见》，明确目标任务，强化责任落实，拓宽发展集体经济思路，通过资金入股分红、林权转让、集体领办产业协会等多种方式，实现嘎查村集体经济收入“递增”提档。

党建+乡风文明。要结合基层大讲堂等学习载体，开展“德润乌拉特，孝行乌拉特”“好家风、好村风、好民风”创建等活动，党员亮身份、立家规、晒承诺，表彰先进，鞭策后进，提升农村文明程度。

党建+环境管护。结合党员积分换星工作，全面开展村级环境卫生“巷长管理”、设立“党员服务岗”、网格化整治、包片制管理等管护活动，激发党员群众共建共管共享热情，确保环境整治有实效。

党建+特色产业。采取“党组织帮助找销路、党员带农户”等方式，联小为大，集散为整，打好“党建+产业”这张牌，助推我旗农畜产品特色产业发展，切实增加农牧民收入。

党建+互联网。利用党建直通车、党建网、党建微信等平台，对农牧民普及互联网知识，宣传党的惠民政策，引导农牧民发展电商和微商，使党建网“微服务”向最末梢神经延伸。

党建+乡村文化。以党建为引领，挖掘农耕文化、红色文化和知青文化等人文资源，打造一批乡村记忆馆、农耕文化展览室、红色教育基地等党建综合示范点，将党建工作与文化宣传有机融合，增强党建活力。

党建+作风建设。进一步落实好上级党委加强干部作风建设的有关规定，严明党的“六大纪律”，推行苏木镇干部岗位责任制、服务承诺制等一线工作制，促进党员干部联系服务群众常态化、全覆盖。制定出台嘎查村“三务”管理、村干部监督、审计、考核等办法，规范基层干部工作行为，用制度管人管事。

党建领航畅通脱贫攻坚发展路径

乌拉特前旗坚持推进产业发展与抓党建促脱贫深度融合，把党组织建在产业链上，把各级党员干部放在扶贫攻坚前沿阵地上，算好“加减乘除”法、建立了“识、扶、带”为主要内容的抓党建促脱贫模式，将组织优势转化为扶贫优势，脱贫攻坚工作取得明显成效。

精准识别，算好“加减”法，修筑扶贫对象“民心路”。坚持“党委统领、支部牵头”的原则，在扶贫对象确认上，算好“加减”法，把“真贫”加进来，把“伪贫”减出去，做到精准“识贫”。由驻村工作队、村“两委”、嘎查村第一书记等组成工作组，采取“切、排、选”三步工作法，找准、摸实扶贫对象，畅通扶贫“民心路”。切，即由旗纪委牵头，组合扶贫、财政、民政、房管等部门组成联合审核组，多渠道进行信息比对，将有工资收入、有城镇住房等7大类17小项的人员全部切出识贫范围。排，即根据贫困人口收入水平实行倒排序；选，即民选民定，充分运用“532”民主议事机制、网格化村民代表议事制以及发挥村民监督委员会作用，公开、公正民主评“选”贫困户、贫困人口。全旗共识别国贫人口13076人。

精准对接，念好“乘法诀”，架起扶贫帮扶“连心路”。坚持“领导带头、示范引领”的原则，在定点联系帮扶上，念好“乘法诀”，按领导干部职务、级别、示范引领能力等依据，以“一对一、一对多”的倍增方式联系帮扶贫困户，做到精准“扶贫”。共安排153个旗直机关、企事业单位和驻旗单位3681名市、旗、镇领导干部包村联户，按照处级领导每人至少帮扶4户贫困户、科级领导每人至少帮扶2户贫困户、普通干部每人帮扶1户的标准与7185户贫困户结对帮扶全部到位，保证每一个贫困户至少有一名帮扶责任人。并为每个帮扶责任人发放一本《精准扶贫民情日记》，要求他们摸清包扶对象基本情况、制定帮扶计划，做到不脱贫不脱钩。同时，派驻25个驻村工作队，选派142名干部到嘎查村、社区、农牧分场任“第一书记”驻村服务，按照一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施的“三个一”工作机制，帮助嘎查村和贫困户理清发展思路，详细编制精准帮扶产业规划，真正架起扶贫帮扶“连心路”。

精准施策，做好“除法题”，建起脱贫致富“高速路”。坚持“党建引领、宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜游则游、宜商则商”发展的原则，在选择贫困户脱贫产业项目上，做好“除法题”，确保把那些见效快、投入低的产业“立起来”，发挥“带动”效应，使贫困户按批次逐步脱贫。立足全旗“一区两带”（后山旱作贫困区、沿乌梁素海贫困带、沿黄贫困带）贫困人口分布情况，在做好异地扶贫搬迁、教育扶持脱贫等扶贫项目的基础上，充分发挥党员和党组织在脱贫攻坚中的引领示范作用，采取“党组织+合作社+基地+贫困户”“党员+富裕户+产业+贫困户”“党组织+电商+能人”等“党建+”模式，为贫困户量身定制了“三种模式、十大套餐”，打造了前山枸杞加工、黄灌区设施农业、山旱区小杂粮加工、肉驴养殖、牧区发展“牧家乐”草原旅游等一批特色扶贫产业，建起了贫困人口脱贫致富“高速路”。全旗13076名贫困人口中，通过易地搬迁脱贫7596人，发展产业脱贫5480人，2016年5630名贫困人口当年摘了“穷帽”。

基层党员学做忙

小佘太镇：对辖区内4个村的在家党员基本情况进行了深入摸底，并进行备案登记，每名备案党员参与“学习半天+实践半天”活动，分期分批对基层党员进行了一次理论教育和实践教育。活动中，党员们参与了植树造林、美丽乡村建设、帮助互助院孤寡老人清扫卫生等活动，在提高党员自身素质的同时，也起到了以点带面的辐射作用，不断增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。

苏独仑镇：围绕“紧盯扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的工作思路，着力在领导示范、能人带动、结对帮扶上下功夫，建立了“镇领导班子成员包村”和“村‘两委’包贫困户”的包抓责任制，实行包村领导联系党建工作制度。以“合作社+基地+贫困户”、“帮扶干部+能人大户+贫困户”等多种模式，有效解决生产和销售难题。目前，全镇35个专业专业合作社共吸纳贫困户10户，有效提高贫困户自我发展和增收致富能力。

乌拉山镇：为了提升党员后备力量的党性修养，成立了入党积极分子社会实践基地，严格执行“必参一次支部党课活动，必参一次基层体验行动，必参一次志愿服务”的“三必参”要求，通过理论式学习，增强党性意识；体验式学习，增强先锋意识；服务式学习，增强宗旨意识，严把党员“入口关”。

总工会：开展“亮化党员身份，量化党员服务”行动。通过佩戴“总工会干部职工服务卡”，亮明党员身份，突显党员带动作用。同时，配套建立党员星级化评比机制, 在党员服务项目、服务时间、服务绩效等方面进行量化确认，并进行及时通报,提高党员服务质量和成效,使党员志愿服务经常化、制度化、规范化。

市场监督管理局：“党员带头服务，党员驻点监管，党员率先维权”将党建工作与业务工作融合起来，通过党员干部干在前、作表率，充分发挥先锋模范作用，带动全局形成积极干事的氛围，创设务实高效的服务环境，净化规范干净的市场环境，构建立体透明的维权网络，实现了服务、监管、维权效能的全面提升。

林海社区：为了充分做好服务群众这个核心任务，林海社区积极构建“三个服务圈”，提升党组织服务功能，打造“智慧服务型”社区。拓宽政务服务圈，将政务工作向社区重心下移，实现共性服务。推行“互联网+服务”圈，搭建单位、社区、群众便民服务门户，实现线上服务。构建10分钟家综服务圈，推动社会化服务进程，实现便民服务。

天义商会：为了破解个体党员的工学矛盾，支部积极搭建学习平台，方便党员自主学、随时学。每月制定一份学习计划表，将学习内容提前安排好下发给党员，保证了党员学习有计划有目标有方向。并为全体商户免费开通了wifi,建立了商户党员微信学习群，每日发送“两学一做”学习教育相关内容，推动党员利用点滴时间学习。

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