加强服务引领打牢基层基础 为实现“十三五”良好开局凝聚新力量

——在乌拉特前旗总工会七届二次全委（扩大）会议上的工作报告

（2016年2月25日）

　　郝来有　　

各位委员、同志们：　　

  这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习落实上级工会全委会精神和旗委十二届七次全委会议精神，总结2015年全旗工会工作，安排部署2016年的主要任务,履行相关人事事项的民主程序。

　　现在，我代表旗总工会七届常委会作工作报告，请予审议。

   一、2015年工作回顾

  2015年，乌拉特前旗总工会在旗委和市总工会的正确领导下，紧紧围绕“抓基础、抓重点、抓载体、抓示范、抓队伍、抓宣传”的工作思路，坚持围绕中心、服务大局的工作原则，全面落实旗工会七大提出的年度任务，以改革创新精神全面推进各项工作，在培育亮点和创新工作方面取得了突破性进展，整体工作走在了全区和全市前列。

  （一）“双创优”活动成效显著，工会基层组织建设全面加强。

旗总工会把开展苏木镇和工业园区工会“双创优”活动做为加强基层工会建设的重点来抓，报请旗委出台了《乌拉特前旗关于加强苏木镇工会和工业园区工会工作建设的实施意见》，制定下发了实施意见，共投入118万元激励引导资金支持基层工会开展“双创优”活动，高标准配套完善工业园区和7个苏木镇的“职工之家”,统一制作了上墙牌匾，圆满完成了苏木镇和工业园区工会的集中换届工作，全面落实了苏木镇党委副书记和园区管委会党政副职兼任工会主席、至少配备一名专职副主席和一名主要从事工会工作的工作人员的硬性要求，给每个苏木镇工会补助了2-5万元活动经费，解决了基层工会无人管事、无钱办事、无活动阵地的难题，成功承办了全市工会“双创优”活动现场推进会接受了实地观摩，并在自治区总工会全委会上做了典型发言，工会基层组织建设取得了突破性进展。

“农民工集中入会行动”扎实推进，工会工作覆盖面不断扩大。

  “农民工集中入会行动”是全总部署的一项重点工作。旗总工会按照“突出抓宣传、重点抓维权、全力抓关爱、深入抓培训”的工作思路，设计了六套表格深入开展农民工摸底调查，建立农民工入会工作台账，把工业园区、建筑项目、快递物流业、家庭服务业、农牧业专业合作组织作为重点，在前山白彦花镇乌日图高勒嘎查、套内西小召镇公田村、后山大佘太镇红明村各建了一处区域性的农民工服务中心，把农民工服务的组织体系延伸到嘎查村级并扩散覆盖周边地区，全旗新建农民工为主体的工会组织66家，新吸纳农民工会员5011人。10月份，在白彦花乌日图高勒嘎查农牧民工服务中心成功承办了全市农牧民工集中入会观摩仪式，旗总工会被评为自治区服务农牧民工工作先进集体。

各项职工主题活动丰富多彩，工会的社会影响力不断增强。

旗总工会紧紧围绕服务全旗工作大局，精心策划和组织了一系列职工主题活动，团结和动员职工积极投身全旗经济社会发展，自觉践行社会主义核心价值观，有力地加强了对职工的职业道德教育和思想引领。4月份，成功举办了“工会杯”全旗干部职工“劳动打造亮丽风景线”主题演讲比赛，参赛人数达71人，激发了广大职工当好主力军、建功‘十二五’的工作热情；出资2.5万元和卫生局工会共同举办了第二届卫生系统运动会和职工技术比武，促进了城乡医护人员的业务水平提升；依托大中、包钢还原铁、包钢庆华焦化、乌化等重点骨干企业和在建重点项目深入开展了劳动竞赛和职工创新活动，培育各级职工创新工作室4家，其中：劳模牵头的职工工作室2家，有效促进了企业技术进步和职工创新能力提升；认真做好了劳模和先进工作者申报推荐工作，共获评市级劳模和先进工作者26名，自治区级劳模和先进工作者6名，大中矿业工会主席任永亮光荣地被评为全国劳动模范，出资3万多元为自治区级劳模和部分市级劳模60人进行了免费体检，在公田村建成了全区第一家劳模展览馆，大力营造了弘扬劳模精神、尊重劳动创造的浓厚氛围；6月份开始，和文体局等单位共同组织了文化艺术节系列活动，包括大型演唱会、书画摄影展、诗歌朗诵比赛等，在加强职工政治教育和思想引领的同时，有力地提升了工会的社会影响力。

  （四）维护职工合法权益工作长足发展，构建和谐劳动关系深入推进。

继续完善“诉调对接、司法确认”工作，采取案件会审的办法加强对基层工会劳动争议工作站的业务指导，调动了苏木镇和工业园区工会开展劳动争议案件调解的积极性，试行了劳动法律监督意见书和建议书制度，主动依法科学维权工作不断取得新进展。旗总工会全年共受理劳动争议案件32件，涉及职工450多人，补偿赔偿金合计500多万元。特别是旗总工会及时介入金星公司经济性裁员的矛盾处理，积极引导职工通过法律途径主张诉求，有效防范了群体性事件的发生，实现了维权与维稳的有机统一。在企业中认真开展了集体协商工作，签订集体合同193家，工资合同194家，培育了10家工作典型，强化了源头维权工作。旗总工会在7月份赤峰召开的全区工会非公企业构建和谐劳动关系观摩推进会上，作为唯一一家旗县级工会做了典型发言。

困难职工帮扶工作力度加大，服务职工水平明显提升。

全年共争取上级帮扶资金150多万元，认真组织开展了春送岗位、夏送清凉、金秋助学和冬送温暖等品牌服务工作，“职工之家”的温暖得到了很好地体现。旗总工会和旗就业局联合开展了春风行动、民营企业招聘周等大型活动两次，吸引旗内外66家企业提供就业岗位1760个，达成就业意向762个，帮助和引导160名困难职工家庭高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员实现了就业创业。购买了毛巾、泻火茶、白糖等价值近4万元的物品，深入到建筑工地、车间班组、田间地头、街头绿地，对环卫工人、园林工人、建筑工人、企业工人、枸杞采摘工等近2000名一线职工进行了送清凉慰问，取得了良好的社会效益；争取上级资金43.5万元，完成了144名困难职工子女上大学的救助，出资5740元完成了164人的妇女特病保险，投入资金32万元实施了“关爱环卫工人”专项行动，对458名城乡环卫工人、园林工人每人发放了700元春节慰问金；投入资金近80万元，对近400名身患重病和生活贫困的困难职工进行了救助，及时传递了党和政府的关怀。

（六）党建工作扎实推进，工会自身建设不断加强。

旗总工会开展了“学习型、服务型、创新型”党支部创建活动，组建成立了党建办充实了党建工作队伍，采取“班子成员讲党课、党校老师讲专题、部室领导讲业务、交流研讨讲体会”的办法，强化了工会干部的政治学习和业务培训；建立了工会干部联系苏木镇和骨干企业制度，要求每名工会干部每月到基层调研指导工作不少于5天，加强了服务基层工作；组织开展了关爱职工“六个一”行动，即：职工过生日当天送一个蛋糕、职工生病住院组织一次上门探望、职工家庭发生重大变故进行一次心理疏导约谈、组织一次职工体检、给每个职工订阅一本杂志、“七一”组织党员过一次集体组织生活，加强团队建设和人文关怀；认真组织开展了“在职党员进社区”活动和定点帮扶嘎查村活动，投入3 万元帮助新安镇先进村完成了道路上砂和活动室修缮，投入4000元为西纸小区党员活动室更换了暖气，旗总工会党支部被机关工委评为“先进党支部”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的问题和不足。如：劳动竞赛、技术比武、技能提升、技术创新等职工主题实践活动还不够深入和广泛，服务经济主战场的能力还不够强；劳动法律监督、集体协商、民主管理、法律援助等维权手段的覆盖面和质量还不是很高，维权长效机制还不够健全；部分企业和新经济组织、新社会组织对组建工会的认识还不高，农牧民工入会的积极性还没有得到很好地调动，基层工会的工作覆盖和组织覆盖还存在着不少的“死角”；各级工会干部运用新媒体开展工作、借力宣传的意识和能力还不强，服务职工的方法和手段还比较简单，创新能力和服务水平有待提升。这些问题必须引起我们各级工会组织高度重视，在今后的工作中认真改进和解决。

　　二、2016年工作总体要求和主要任务

2016年是实施“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。面对新形势新常态新机遇新挑战，工会工作要主动作为，精心谋划，勇于创新，敢于担当，在“围绕中心、服务大局”中履职尽责、建功立业。

2016年全旗工会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕旗委和上级工会的决策部署，坚持“抓基础、抓重点、抓载体、抓示范、抓队伍、抓宣传”的工作思路，以建立激励机制激发基层工会活力为依托，以重点工作项目化管理为手段，夯实基础做强基层，全面创新整体推进，突出服务发展、服务大局、服务基层、服务职工的工作重点，团结动员和组织引导广大职工为实现“十三五”良好开局凝聚新力量。

（一）加强政治引领，始终保持工会工作正确的政治方向。

教育和引导广大职工听党话、跟党走，是党赋予工会组织的政治责任，也是工会组织落实“政治性、先进性、群众性”的根本要求。全旗各级工会要把学习贯彻十八届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神作为长期而重大的政治任务抓紧抓好，抓出成效。各级工会干部要深刻领会总书记关于工人阶级和工会工作的精神实质和核心要义，深刻理解“十三五”时期国家和区、市、旗发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念以及重大举措，认真研究经济关系、劳动关系和职工队伍结构的新变化，准确把握工会工作的主战场、主阵地，坚定不移地把中央和各级党委的决策部署贯彻好、落实好。旗总工会要把总书记的重要讲话和各级党委、工会的重要会议精神摘录出来编印《全旗职工党性教育学习读本》，并通过开展宣传宣讲活动，努力把党的路线方针政策向职工群众讲清楚，把新常态下国家和各级党委经济结构调整、转型升级的方向布局向职工群众讲明白，把旗委“十三五”规划的思路措施向职工群众讲全面，推动中央和区、市、旗三级党委的重大决策部署走近职工、深入人心，切实把广大职工和工会干部的思想和行动统一到中央和各级党委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到为实现“十三五”规划目标做贡献上来。要自觉把工会工作纳入全旗发展大局中去思考、去谋划、去推进，切实加强对职工的政治引领作用，努力让党的领导通过工会组织的工作具体而深入地落实到职工群众中去，强化工会组织对夯实党的群众基础的重要作用，切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。

（二）加强组织动员，充分发挥广大职工建功“十三五”的主力军作用。

各级工会要紧紧围绕全旗“十三五”的目标任务，主动适应供给侧结构性改革对职工素质的新要求，引导广大职工深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在全社会大力弘扬劳动精神，引领职工不断增强主人翁和主力军意识，调动和激发广大职工投身“十三五”的创造热情和奉献激情。一要以重点企业、重大项目为抓手，采取评选表彰“红旗班组”、“生产能手”、“金点子”等多种形式，深入开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛活动，推进劳动竞赛向非公有制企业拓展，全面营造“比学赶超”的浓厚生产氛围。二要以工业园区、民办幼儿园、城乡医院、餐饮服务业等为重点，采取评选表彰首席技师、金牌工人、技术能手等手段，深入开展“职工技术大比武”活动，坚持以赛带练、练赛结合，上下联动、分级实施，引导广大职工立足岗位成长成才，为培育更多的技术能手和大国工匠奠定坚实的群众基础。三要以创建劳模工作室为突破，采取配套工作经费的激励措施，构建职工全员创新、班组团队创新、创新工作室引领创新“三位一体”的职工创新体系，进一步激发广大职工投身大众创业、万众创新的劳动热情和创造活力。四要积极争取上级工会专项资金，依托社会化培训机构采取送教上门、菜单式培训的办法，开展以新建企业上岗培训、农牧民工就业专向培训、产业工人岗位升级培训为重点的职工职业技能提升培训，为全旗经济发展培育高素质的职工队伍。五要以弘扬劳模精神为重点，引导职工认真践行社会主义核心价值观。旗总工会要组织广大职工普遍到公田村劳模展览馆进行学习参观，动员全国劳模邬志光、全二平、任永亮等进校园、进企业、进社区做报告，开展“全旗十大杰出劳模”评选表彰活动并组织一次外出疗休养，继续对自治区劳模和部分市级劳模进行免费体检，协调旗内新闻媒体在“五一”期间开设专版宣传劳模先进事迹，在全旗职工中掀起学习劳模、争当劳模的热潮，把“中国梦·劳动美”等教育实践活动推向深入。六要争取自治区总工会立项，通过配套更新瑞泰社区活动中心打造高标准的全旗职工文体活动阵地，同步筹建工会信息化服务平台，新建工业园区和5个旗直单位的“职工书屋”，为组织开展职工文体活动创造良好条件。

（三）加强依法维权，不断深化和谐劳动关系创建活动。

主动、依法、科学做好职工维权工作，是工会推动和谐劳动关系建立、积极履行工作职责的主要抓手。全旗各级工会要积极关注国家实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”政策带来的职工下岗失业、引发劳动关系矛盾激化等情况，有针对性的做好思想政治工作，扎实做好职工权益维护工作，教育引导职工正确对待利益关系调整，理解改革、支持改革、维护发展稳定大局。一要健全工会劳动法律监督和职工法律援助制度。旗总工会要制定工会法律援助办法，加强同司法、法院等部门的联合，加大法律援助力度，继续推行劳动监督意见书和建议书工作制度，加强对基层工会开展劳动争议“诉调对接、司法确认”工作的指导和激励，进一步提升工会依法维权的能力和实效。二要建立健全劳动关系矛盾预警机制，加强与有关部门的会商协调和工作联动，积极参与对劳动关系领域群体性事件的处置，坚决同破坏职工队伍稳定和工会组织团结统一的行为作斗争，坚决抵制和防范“独立工会”“民间工会”等非法工会组织的成立。三要推动群众性安全生产活动常态化、长效化，配合相关部门加强职业病防治督查工作，大力推进“安康杯”竞赛活动，依法维护职工的生命安全健康权益。四要认真做好集体协商工作，在重点抓好规模以上企业集体合同和工资集体合同的同时，探索区域性、行业性工资集体协商工作，培育10个工作典型，从源头上做好为职工维权工作。五是全面推行以厂务公开、职工董监事制度、“双亮”工程为主要内容的企事业单位民主管理工作，选择部分重点骨干企业和代表性行业全面推行职代会制度，落实职工民主权利。

(四)加强精准帮扶，切实提高工会服务职工的水平和实效。

　　全旗各级工会要认真开展困难职工的摸底调查、申报审核和救助政策宣传工作，进一步明确重点，精准施策，精心做好所承担的帮扶解困任务。一是抓好城市困难职工解困脱困工作。对有劳动能力的困难职工，要有针对性地开展技能培训和就业服务，通过就业创业脱困；对丧失劳动能力或领取的社会保险金不足以保障基本生活的困难职工，要配合政府加大帮扶救助力度；对因病致困返困的困难职工，要主动协调政府有关部门，推动将其纳入大病保险和医疗互助保险。二是抓好结构性改革所涉及职工群体权益保障工作。各级工会要高度关注结构性改革职工生产生活中遇到的新情况新问题，特别是要及时了解矿山、水泥等产能过剩行业的停产、半停产企业，资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”涉及到的职工生活困难问题，配合有关部门扎实做好困难职工专项帮扶工作，依法妥善解决职工安置和社会保障问题。三是抓好农牧民工服务工作。要研究制定我旗工会“十三五”农牧民工工作整体规划，以工业园区、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务和农牧业合作组织为重点，继续开展农牧民工入会集中行动，继续推进服务农牧民工“双提升”工作，突出维护好农牧民工劳动报酬、社会保险、劳动安全卫生等劳动经济权益，配合做好农牧民工工资专项督查等工作，积极参与新生代农牧民工职业技能提升计划，为农牧民工返乡创业提供服务，以工会的服务实效不断增强农牧民工对工会组织的认知认同。四要抓好环卫工人关爱行动。要围绕免费体检、爱心驿站建设、困难环卫工人子女助学、命名宣传最美环卫工人四项重点，继续开展好夏季送清凉和春节慰问活动，新建一批环卫工人爱心驿站，努力把这项工作打造成我旗工会工作的亮点。五要认真开展好“春风行动”、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等服务职工专项行动，通过购买社会化服务全面开展工会会员普惠制服务，以实实在在的服务实效不断提升职工群众的获得感。

　  （五）加强基层基础，激励引导基层工会干事创业。

　　旗总工会要把加强基层工会建设作为工会工作的头等大事来抓，全面推行项目化管理，大力加强激励引导，不断巩固和夯实工作基础，推动全旗工会工作整体上台阶。一要切实加强工会组建工作。在巩固已有工会组织的同时，完成所有规模以上企业的工会组建工作，并在各类企事业特别是非公有制经济组织、社会组织、小微企业中普遍建立工会组织，全面推行“六有”规范化建设，扩大对新领域、新阶层工会组织的有效覆盖。二要大力推进苏木镇、工业园区工会“双创优”工作。继续采取补助资金的办法完成剩余4个苏木镇工会“职工之家”配套建设，和公安局合作建成全旗职工心理辅导中心，完成5个社区工会的“职工之家”建设，支持建设系统、水务系统、农牧业系统、司法计生防汛大楼、教育系统等单位筹建“职工之家”。三是推行重点工作项目化管理、资金配套激励的运行办法，支持苏木镇、工业园区工会开展工作。旗总工会要制定重点工作项目化管理实施意见，把需要苏木镇和工业园区工会完成的基层工会组建、农牧民工入会、劳动竞赛、技术比武、企业集体协商、劳动争议调解、重大文体活动等重点工作实行项目化管理，全部进行量化考核并配套工作经费，年底根据完成情况划拨工作经费并对成绩突出的工会和工会干部给予表彰奖励，激励引导基层工会完成好工会工作。四是大力推行专兼职工会干部经费补助办法，调动基层工会干部的工作积极性。旗总工会要制定基层工会干部工作经费补助办法，实行按季度进行考核、每半年发放一次，解决好工会工作有人干的问题。

  （六）加强网络服务，逐步构建网上网下深度融合、互联互动的工会工作新格局。

　　全旗各级工会要主动适应信息化和新媒体广泛应用的新趋势，强化工会工作互联网思维，拓展网上空间，用好网上阵地，形成网上网下深度融合、互联互动的工会工作格局。旗总工会要在打造瑞泰社区职工文体活动中心的同时，筹建工会网络服务中心，开发网络服务系统，积极探索工会组织建设、创业就业服务、困难帮扶、法律援助、教育培训、政策咨询、在线信访等工作实现网上运行的途径和方式，并引入社会化服务机构开展会员普惠制服务，做到服务对象全覆盖、服务时间全天候，培育新的工作亮点。同时，要组建工会网络宣传队伍，制定宣传奖励办法，激励引导基层工会干部开展工会网络宣传工作，充分发挥微信公众平台、机关党建网站窗口的作用，切实肩负起引导职工意识形态工作的重要责任。要建立完善网络舆情应急处置机制，加强与职工群众网上互动，善于把握时、度、效，占领公共网络空间宣传阵地，主动发声，澄清是非，妥善应对突发事件等重大舆情，更有针对性做好舆论引导工作，弘扬网上主旋律。

　　（七）加强自身建设，不断推进工会工作改革创新。

　　全旗各级工会要深化“三严三实”专题教育，组织开展好“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育，大兴学习之风，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，健全完善作风建设的长效机制。旗总工会要进一步完善机关干部直接联系职工和基层制度，深化服务职工在基层“五个一”行动，加强专项工作的调研和督查，并在三月份要邀请区总有关领导来我旗举办一期工会干部业务培训班，不断提高工会干部的业务水平。各级工会党组织要担负起从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，引导工会系统党员干部尊崇党章、敬畏党纪，强化责任担当，狠抓工作落实，提高广大工会干部盯住办、马上干、做到位的思想自觉和行动自觉。旗总工会经审委今年要对苏木镇、园区和部分拨付工会经费的机关事业单位工会进行一次经费审计，严防经费使用管理出现黑洞漏洞，保证工会资金使用安全高效，全力打造一支忠诚、干净、担当的工会干部队伍。

　　各位委员、同志们，做好新形势下工会工作责任重大，使命光荣。让我们在旗委和上级工会的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，团结动员各族职工为实现“十三五”良好开局、推动全旗改革发展稳定再立新功！