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乌拉特前旗推进干部“能上能下、能进能出”试点工作的探索与实践

作者:   来源:   发布时间:2016-03-30

乌拉特前旗推进干部“能上能下、能进能出”试点工作的探索与实践

按照自治区党的建设制度改革的总体部署,乌拉特前旗承担着全区推进干部“能上能下、能进能出”试点任务。近期,我们对试点前期探索实践情况、存在问题进行了深入地总结分析,就如何扎实推进试点工作做了一些思考,并提出了具体措施。

一、前期探索实践情况

2014年底被确定为试点后,重点从防止干部“带病提拔”、强化考核结果运用、加强干部日常管理等方面入手,为推动试点工作探索实践路径。

(一)严把用人质量关,严密“上”的程序。建立“两核查、六把锁、两评价”任前考察把关机制,防止干部“带病提拔”“带伤上岗”。一是从严“两核查”。严格审核干部人事档案、个人有关事项报告,对“三龄两历一身份”信息涂改严重致使审核无法认定或本人态度不诚恳、不配合的,个人有关事项存在故意瞒报、谎报等欺骗组织行为的,坚决不动议不提名二是上好“六把锁”。实行任前考察同步征求纪委、检察、审计、信访、计生、组织部门干部监督科室6部门意见,干部有无廉政问题反映、涉嫌职务犯罪、违反财经纪律、信访举报、违规超生等违纪违法行为作出认定。对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的,一律不上会研究。三是实行“两评价”。干部考察时由所在单位党组织书记、纪检书记(组长)同步对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价并签字确认,建立“谁评价、谁确认、谁负责”责任追究制。2014年干部调整组织考察过程中,1名拟提拔人选因档案涂改严重、2名因存在问题反映正在核查未提交会议研究。

(二)严把考核评价关,打通“下”的渠道。完善考评体系,注重结果运用,形成“能者上、平者让、庸者下”竞争机制。一是完善领导班子差异化考核评价体系。根据承担任务、职能职责的不同,把106个单位细化为苏木镇、农牧场、党群部门、参与市对旗考核部门、其他旗直部门、旗属二级单位等6个组类“一类一策”设定考评项目内容和分值。比如,对苏木镇区别发展基础、资源禀赋和工作重心、承担任务量等实际,打破以往“干多干少分一样”的考核模式,划分黄灌区、山旱区、牧区“三大功能区”,设施农业、规模养殖等重点工作指标任务、分值各有侧重。二是完善领导干部立体化考核评价体系。坚持重德、重绩、重一贯,提高干部考核准确度。创新“德”的专项考核,实行专项测评考德、反向调查察德、书面反映评德、谈话了解问德、结果运用鉴德“五步考察法”。创新“背对背”书面调查方式,综合运用民主测评、谈话了解、班子推优等措施,深入了解干部实绩。探索“督考联动”机制,旗委考核办旗委政府督查室工作联动、信息共享,实时了解干部在推进中心工作、急难险重任务的一贯表现三是强化考核结果运用。对当年考核为实绩突出领导班子或优秀干部进行通报表彰;对评为一般、较差领导班子主要领导或基本称职干部进行诫勉约谈;对连续两年评为一般、较差领导班子主要领导或基本称职干部实行诫勉;对连续三年评为一般、较差的领导班子主要领导或基本称职干部改任非领导职务;对年度考核不称职的干部,降低职务使用或改任非领导职务。去年以来,先后约谈领导干部27名,对8名评为基本称职、不称职等次的领导干部予免职,对6个被评为一般班子的主要领导进行了岗位调整,强化干事创业导向的同时,拓宽了干部“下”的渠道。

(三)严把日常监督关,加大“管”的力度。把干部日常管理监督作为甄别评价干部的有效抓手,完善组织约谈机制,注重跟踪问效,为推进干部“下”提供重要参考。一是“希望式”谈话,主要针对工作角色转换不快、自身定位不准等工作方式不当的问题,及时“提领子”二是“提醒式”谈话,主要针对群众反映精神状态不佳、思想认识不到位等苗头性倾向性的问题,及时“拉袖子”三是“诫勉式”谈话,主要针对被评为基本称职及以下等次以及不注重班子团结,有轻微违规、违纪现象等问题,及时“亮牌子”。建立组织约谈整改落实跟踪考核机制,对约谈后没有明显转变的,当年被“希望式”谈话对象纳入下年度“提醒式”谈话范围,被“提醒式”谈话对象纳入下年度“诫勉式”谈话范围且评定为基本称职等次,被“诫勉式”谈话对象当年不得晋升职务。对连续两年被“诫勉式”谈话对象实行专项考核,经组织认定为“不称职”的,降低一个职务层次或改任非领导职务。今年以来,先后约谈科级干部33人,其中希望式谈话20人、提醒式谈话9人、诫勉式谈话4人,为任用惩戒干部提供了依据和参考。

二、存在问题

就我旗前期的探索实践情况来看,推进干部能上能下、能进能出,关键要解决好如何“下”和“出”的问题。

一要严明评判标准。长期以来,“庸官难治”已成为干部工作的老大难问题,“不到年龄下不来、不犯错误动不了”的现象较为突出。有的干部怕担风险,不求有功但求无过不创新去做工作但也不犯错;有的干部信奉“多一事不如少一事”,在职不尽责;有的干部能力有限又不学习,遇事缺主意,凡事等文件,少朝气而多暮气。这些虽然是个别现象,但对政治生态的“破坏力”极大,既不利于干部队伍建设,更影响到事业的发展。近年来,我旗虽然通过强化考核评价导向性作用,在不称职、不胜任现职干部调整上破了题、起了步,但实际操作过程中,对如何界定不称职、不胜任现职干部的具体情形,尚未形成制度上的硬约束,需要在试点工作中配套完善,为推进干部“下”和“出”提供更加科学准确的认定标准和依据。

二要完善考评体系。考核结果运用是推进干部“能上能下”的有效手段。就我旗近年来推行的领导班子差异化考核、领导干部日常考核等考评措施来看,既明确了考什么、怎么考,又凸显了结果怎么看、怎么用,有效发挥了指挥棒作用。但是,目前差异化考核办法还处于小范围的局部探索,存在着一些制约因素。比如,其他部门与组织部门之间沟通协调不到位带来的问题,上级领导的讲话中、下发的方案意见中,事事都强调“纳入考核评价指标”,上级做“加法”,旗县就不能“减法”,导致旗县工作陷入了“考核是个筐,什么都能装”的怪圈。再如,考核方式不同的问题,我们将一些考核性指标设置为监控性指标,将“打分权”改革为“扣分权”,但有的上级部门不认可,考核指标设置需要兼顾各部门工作,制约着差异化考核办法的改革推进。这方面,需要结合试点工作的开展,争取上级部门支持,赋予旗县一级更多的考评体系建设的自主权,以利于提高考核评价的准确度、考核结果的公信度。

三要强化监督合力。全面、准确、客观地了解和掌握干部综合表现,加强干部平时管理监督,是推进干部“能上能下”的基础工程。就目前干部监督工作来看,力度不大、方式不活的问题仍然存在。一方面,信息监督渠道还需拓宽。要进一步密切纪检、组织、检察、审计、信访等部门的沟通联系,强化社会监督力度,全方位掌握干部履行经济责任、有关信访举报、违规违纪行为、八小时之外表现等各类信息,既要防止“带病上岗”,也要防止“在岗生病”,促进干部监督由“单兵突进”向“合力推进”升级;另一方面,管理监督方式还需完善。推动干部能上能下、能进能出,目的是通过严的要求、标准和措施激发干部队伍的活力,要坚持以正面教育、平时管理为主,避免出现简单化、运动式的倾向。特别是针对管理监督体系不够细、不够密的问题,加快建立“链条式”的管理监督机制。比如,针对干部存在问题的不同,要坚持区别对待、分类施策,循序渐进运用好谈话、召回、调整等措施,让干部真正感觉到“组织存在感”,使“上”去的不敢心存懈怠,“下”去的做到心服口服。

三、下步思路和措施

党建制度改革重在制度建设。下一步,我们将坚持于法周延、于事简便的原则,制度的配套完善摆在突出位置,按照“出台一个意见、配套七个办法、搭建两个平台”的总体思路,扎实推进干部“能上能下、能进能出”试点工作,力求体现改革特色和实践效果。

(一)出台一个意见为推进试点工作规划“路线图”。贯彻落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》精神,注重政策衔接,出台我旗“推进干部能上能下、能进能出的工作意见”一方面,围绕“上”和“进”,严密工作程序,规范工作流程,构建科学规范简便易行的选人用人机制。另一方面,围绕“下”和“出”,健全考核评价、平时监督、日常管理体系,强化约谈、函询、诫勉、召回等管理方式,完善干部退休、职务任期制度和免职、辞职、降职制度。

(二)配套“七个办法”为推进试点工作提供“制度网”一是科级领导干部选拔任用“流程式”管理办法。针对“如何上”落实上级关于干部选职数预审、全程纪实等政策规定,规范干部选任程序。如,落实自治区从严规范干部管理工作的意见,严格“两核查、六把锁、两评价”任前把关机制;落实自治区《领导干部补充调整岗位动议暂行办法》,推行空岗调整“三推荐三差额”动议办法(干部大会按1:5差额推荐,汇总后由处级干部按1:3差额推荐,旗委组织部部务会研究按1:2差额推荐,经“五人小组”讨论后提交常委会议定)二是调整不称职不胜任现职干部办法。针对“如何下”,明确不称职、不胜任现职干部的界定标准和界定办法,完善不称职、不胜任现职干部的调整措施。三是干部“召回管理”办法。借鉴贵州省黔西南州的经验做法,结合我旗实际制定“召回管理”的操作措施。重点针对“小错不断、大错不犯”的干部,采取召回谈话、召回培训、召回锻炼等方式,完善干部纠错纠偏机制四是领导干部日常考核评价办法。结合我旗作为全市党建制度改革“科级领导班子和领导干部日常监控督考联动”试点,制定“一个办法”(《科级领导班子、领导干部日常监控和督考联动工作办法》)、配套“两个表格”(领导班子“三位一体”日常考核记录表、领导干部日常考核记录表)、建立“两套档案”(日常监控电子档案、督考联动抽查通报纸质档案)、提供“两类资料”(年度考核时向各考核组提供日常监控情况;年度考核汇总向旗考核领导小组提供督考联动抽查及扣分情况),加强班子运行和干部日常行为、关键时刻表现的考核。五是领导干部考核评价结果运用办法。结合领导班子差异化考核、督考联动考核、日常监督管理等工作,完善考核结果分析研判机制,加大考核结果运用力度。六是领导干部谈话办法。完善任职谈话、预警约谈、双向约谈制度,对干部工作方式、思想认识等方面存在的小问题,开展诫勉式、提醒式和希望式谈话。七是机关事业单位工作人员日常管理办法。加强一般干部日常管理,完善请销假、考核评价等制度。

(三)打造“两个平台”,为推进试点工作建立“信息站”。着力完善全方位、全天侯的干部监督体系,加大外部监督资源利用力度,促进干部监督工作与干部选拔任用直接挂钩,为推动干部“能上能下”提供“信息源”。一是打造部门监督平台建立“1+9”工作模式(组织部门与纪检、监察、政法、公安、检察、法院、审计、计生、信访等9个执法执纪部门联动监督),完善定期召开联席会议、日常信息通报制度二是打造社会监督平台从“两代表一委员”、媒体记者、社区干部等群体中择优选聘社会监督员,及时反馈乡语口碑、社情民意等监督信息。


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