乌拉特前旗“先锋模范户”工作模式 激活服务牧民群众的末梢神经

乌拉特前旗“先锋模范户”工作模式

激活服务牧民群众的末梢神经

——乌拉特前旗关于深化“党员中心户”,探索“先锋模范户”服务模式的调研报告

近年来，乌拉特前旗针对牧区点多、面广、线长、牧民居住分散，服务半径过大，社会管理存在“盲点”等问题，结合自身实际，将“党员中心户”服务模式向思想品质好、服务热情高、带动能力强的优秀牧民群众拓展延伸，以沙德格苏木为试点，探索推行了“先锋模范户”服务模式，构建起“联系无遗漏、承诺无形式、服务无缝隙、管理无漏洞”的全方位服务平台，形成党群互动服务新机制，为区域经济社会健康发展奠定了坚实的基础。

一、主要做法

科学设置，将先锋模范户服务体现在“链”上，实现联系无遗漏。按照集中连片、居住相邻、产业相近、易于集中、便于活动原则，统筹考虑党员和牧户数量、服务半径等因素，在沙德格苏木辖区内，合理划分了14个网格，每个网格设置1-2个先锋模范户。先锋模范户采取个人自荐、牧民代表推选、嘎查“两委”审核、嘎查党支部公示、苏木党委授牌命名的“五个一”办法产生，由工作有激情、作用发挥比较明显的党员、入党积极分子、产业带头人等党员群众担任。目前，沙德格苏木党委通过制作先锋模范户分布图和授予证书等形式，设置了16个先锋模范户，辐射118名党员，服务牧民群众524户，覆盖所有常住牧民，实现了牧区服务管理零距离。

量身定做，将先锋模范户承诺体现在“特”上，实现尽职无盲点。结合推行党员星级化管理活动，根据牧民需求和先锋模范户的服务技能差异，科学设置了政策宣传、产业富民、环境保护、矛盾调处、民主监督、文明新风、扶贫帮困等多个岗位，由先锋模范户根据自身特长认岗，并通过书面承诺的形式，作出年度服务事项承诺，使先锋模范户服务牧民的举措体现在链上、亮在诺上，落在岗上。目前，16名先锋模范户共在养殖指导、代办事项、学习宣传、矛盾调处等方面，作出服务承诺事项32项，突出了联系服务牧民的特色化和最大化。

找准载体，将先锋模范户服务体现在“实”上，实现服务无缝隙。围绕先锋模范户的职责，以“四联四责双覆盖”为载体，建立起“横向到边、纵向到底、上下联动、条块结合”的网格化服务体系。“四联”，即苏木党委委员联系嘎查“两委”成员，嘎查“两委”成员联系先锋模范户，先锋模范户联系党员和群众，通过引领联系提高服务能力；“四责”，即苏木党委按照“红、黄、绿、蓝”四种颜色，统一为党委委员、嘎查“两委”成员、先锋模范户、党员分类印制了连心民情日记本，明确了工作职责、服务内容、服务流程图等信息；“双覆盖”，即统一为嘎查牧民印制了涉及联系人和被联系人姓名、联系电话等内容的联系服务卡，做到人手一卡，实现联系牧民有形全覆盖。建立了“先锋解困”联系服务微信群，由嘎查“两委”成员和先锋模范户及时为牧民发布惠农惠牧政策、气象防灾提示和畜产品销售等服务内容，实现联系牧民无形全覆盖。

考评挂钩，将先锋模范户职责体现在“激”上，实现管理无漏洞。根据平时了解、服务对象反映工作落实情况，采取服务对象测评、嘎查“两委”综合考评、苏木党委审核、集中公示的“两评一审一公示”方式对网格内先锋模范户进行考评。考评内容由认领岗位、服务内容和服务效果三部分组成。根据认领岗位的差异不同，考评以满意度为基调，测评满意度达到80%以上为优秀、60%—79%为合格、60%以下为不合格。合理运用考评结果，建立物质奖励与精神激励相结合、组织保障与政治关怀相结合的激励机制，对年内考评不合格的先锋模范户进行改选；对考评优秀的先锋模范户将其发展为嘎查“两委”干部后备人选，有列席嘎查“两委”会议的权力，并积极推荐为旗、苏木两级“两代表一委员”。同时，协调金融部门和农牧业等部门，整合资金、项目、技术，在惠牧贷款和家庭牧场项目建设等方面优先考虑优秀先锋模范户，重点进行扶持，发挥其先锋引领作用。

二、取得的成效

通过探索实施“先锋模范户”活动，给广大党员群众思想观念、现实表现带来了新变化、新气象，为苏木镇社会管理注入了新活力，在破解“服务群众最后一公里”问题上实现了“四解决四转变”。

一是解决活动难组织的问题，由直接召集向间接扩散转变。过去，受牧区地广人稀，居民居住比较分散，山区道路崎岖给牧民出行带来不便的影响，党组织在牧区组织开展活动的覆盖面比较窄。“先锋模范户”服务模式以山沟区域为网格单位，将党员中心户的范围扩大至带动力强的优秀牧民群众，有效解决了党组织开展活动难、收集民意慢、服务群众窄的问题，同时也提高了牧民参与民主议事的积极性，实现了上情下达、下情上传无障碍。

二是解决作用难发挥的问题，由漠不关心向有责任心转变。先锋模范户是紧紧围绕群众、依靠群众，通过党员群众推选出来的，切实突出了党员群众主体意识和权利意识，充分发挥了党员群众的推动者、参与者作用，有效激发了党员群众自身的能量与热情。同时，通过给先锋模范户和普通党员明确职责范围，建立激励奖惩等办法，进一步激发了党员群众在为民务实、联系服务上的内生动力。

三是解决服务难覆盖的问题，由直线服务向承接服务转变。通过推行先锋模范户活动，分区域构建起社会管理网格，缩短了服务距离、降低了服务成本、提高了服务效率、方便了牧民群众。目前，全苏木先锋模范户累计开展政策宣传、防疫等各类宣讲64次，发放学习资料985份；建立4支治安巡逻队，累计走访党员和牧民756次，协助化解纠纷46次；开展各类文体活动88次，惠及2000多牧民；争取卫生服务室建设、供电、人畜饮水等各类小项目5项，涉及资金89万元。

三、几点启示

启示一：找准服务链结点是搞好服务群众的重要前提。当前，经过撤乡并镇、合村并组的变革和人员职数的限制，在一些地方出现了服务群众空白点，特别是偏远牧区因地广人稀，居住在山区且分散，服务很难覆盖到位。建立先锋模范户，把工作重心进一步下沉，有效解决了牧区群众办事出远门、走弯路、跑空趟等问题，使创建基层服务型党组织由过去的走在路上、浮在面上，实现真正落在地上。

启示二：找准服务载体是发挥先锋模范户的重要抓手。创新载体是增强基层党组织建设活力的保证。乌拉特前旗牢牢抓住“示范引领”这个关键点，将苏木镇党委、嘎查村党组织、先锋模范户、党员四级与人民群众串联起来，深化“四联四责双覆盖”这个载体，将“服务发展、服务民生、服务群众”工作精细化、具体化，起到了“四两拨千斤”的效果，实现了“小载体”发挥“大作用”的目的。

启示三：建立激励机制是激发先锋模范户的重要保障。实践证明，建立健全符合实际的考核激励机制，对于增强基层组织战斗力和提升广大党员群众的创造力有着极其重要的促进作用。乌拉特前旗通过设岗定责和建立激励奖惩机制等措施，不仅解决了嘎查村后备干部不足的问题，而且畅通了优胜劣汰渠道，防止了联系服务群众形式化、表面化，进一步调动了党员群众的工作积极性和主动性。