推行农牧区党员“差异化星级评定” 全面激发创先争优热情

推行农牧区党员“差异化星级评定”

全面激发创先争优热情

——乌拉特前旗创新农牧区党员管理机制的有效探索与实践

今年以来，乌拉特前旗在加强基层组织建设上，突出强化政治功能和服务功能，下大力气抓好“十星级”党组织、差异化“星级党员”评比等特色载体，强化抓基层党建工作责任制，推行了农牧区党员“5+N”星级化管理模式，即根据农牧区各个层面（嘎查村“两委”成员、致富能手、离任嘎查村干部、年老体弱）党员生产生活实际，按照“思想政治星、团结稳定星、服务奉献星、遵纪守法星、文明和谐星五颗基础星+岗位履责星、廉洁自律星、办事公道星等N颗自选星”的标准，对农牧区各个层面党员履职情况、发挥作用、争当先锋等方面进行规范，并用相应的星级内容进行综合评定考核，使基层党建“大目标”变成“小事情”，有效激发广大党支部和党员干事创业、勇争一流的积极性和主动性，走出一条新形势下管理党员、服务群众的好路子。

一、提出背景

全旗辖11个苏木镇，93个嘎查村、595个村民小组，现有基层党组织588个，其中，党委28个、党总支25个、支部535个（村级党委1个，党支部92个），现有党员15801人，其中，农牧民党员5811人，占党员总人数36.8%；大专以上学历210名，占比为3.6%；初中及以下学历4296名，占比为73.9%；50岁及以上党员3602名，占比为61.9 %；

35岁及以下党员394名，占比为6.8%；农牧民女党员733名，少数民族党员443名；截止2014年，嘎查村共有流动党员242名。

从调查情况看，基层党建呈现“党员人数集中、低学历人群集中、年龄结构偏大、活动形式单一”的特点。近年来，乌拉特前旗加强推进农牧区、社区、非公企业党建工作，有了一些突破和进展，工作基础相对扎实，但创新不足，缺乏特色，一些嘎查村党支部对党员管理存在失之于宽，失之于软问题，有的嘎查村党支部在开展党员星级化管理活动中主动性谋划少，部分党员参与活动的积极性不高、存在盲区误区，部分党员的党性意识“群众化”、职责意识和宗旨观念不强、“双带”作用发挥较弱，这些问题成为基层党建工作的短板。主要原因：一是个别党员党性意识淡薄。一些党员把自己混同于一般群众，放松自我教育和自我管理，自我约束能力不强，宗旨意识淡化，推广新技术带领群众致富、参与集体公益事业、维护村组邻里和谐、为本村发展提合理化建议等方面目标要求不明确；有的党员亮身份做表率、履职情况主动性不够，出现“党员干部忙家务、致富能人自顾自”，密切和深化党群干群关系停留在表面。二是各嘎查村党支部之间，也存在不平衡现象。个别党支部党员人数较少、党员后备力量薄弱，党员的归属感不强；有的党支部开支部会和开展活动，到会人员少，组织活动难；有的党员在相互比较、互帮互带、发挥作用、争当先锋等方面责任感不强，树立党员新形象不能做到与时俱进，社会效应没有达到预期效果等。鉴于此，推动基层党建工作整体上一个新的水平，成为全旗基层党建工作的重要课题。

二、具体做法

（一）科学设星定出评判标尺。坚持实际实用、易于操作的原则，以党员现实表现为前提，对农牧区各个层面党员如何履职尽责、争当先锋等方面进行规范，制定了贴近实际、通俗易懂的具体量化星级标准（党员星级标准为5颗基础星+N颗自选星），村组群众对应星级内容，就能对党员的履职尽责一目了然，对党员的先进性作出一个评判。

（二）分类认星亮出党员身份。各个层面党员重点围绕履职情况、村组日常生产生活、党组织对个人提出的目标和要求等，从设定的5颗基础星（作为党员的基本标准，所有党员全部认领）和N颗自选星（从设置的20颗星中，认领其中的5颗）中，主动认领。之后，嘎查村党支部组织召开村“两委”班子成员、村民代表、“两代表一委员”参加的议星会议，根据基层党组织和党员的职责任务、岗位性质、党员特点等，对每一位党员认领的星进行集中讨论议定、确认公示，看是否与本人相对应，充分接受党员、群众的评议和监督。

通过党员个人领星、党组织议星程序，进一步明确党员履职尽责的方向，从而激发广大党员亮身份做表率，增强争当星级党员的责任感。

（三）规范评星发挥党员作用。党员星级化管理工作以嘎查村党支部为单位，由党员所在党支部负责组织实施，每年年底结合民主评议党员工作开展一次评定。评定工作按照“党员述星、民主评星、积分算星、打分定星、党委审星、公示亮星”的流程，逐人逐星进行评定。

对存在以下几种类型之一的党员，取消年度星级评定资格：一是触犯国家法律法规，被执法机关立案侦查的；二是严重违反党的纪律，被纪检部门立案处理的；三是年度被发现违计超生的；四是留党察看未解除的。

（四）激励追星树立党员形象。星级评定工作结束后，要按照巩固先进，推动一般，整顿后进的要求，通过“党委授星、积极争星、动态管星”流程，扎实做好整改提高工作，同步做好嘎查村党员星级成果展示。

三、预期成效

通过开展“差异化评星”活动，党员的荣辱感和责任感将明显提升，争当先锋的积极性充分调动，致富带富的动力显著增强。星级牌既是压力牌，也是监督牌、警示牌，使农村党员队伍呈现出可喜变化。

一是党群干群关系更加和谐。农村党支部的核心作用，干部、党员带头致富及带领群众致富的“双带”作用，在新农村建设中将得到充分体现，广大农村党员、干部的职责意识和宗旨观念得到进一步强化，党群关系进一步得到改善。党员在相互比较、争当先锋中，会不由自主的感到：“评为星级低的党员多没面子”。实行党员分类管理后，党员作用发挥的好坏和多少，都用事实说话，用数字说话，优秀党员、先进分子的评选更加具有说服力，有效地激发党员发挥作用和创先争优的意识。在村组开展的矛盾纠纷调解、植树造林、村容村貌整治、道路修筑、农田水利建设等村级事务工作和活动中，各包村领导干部就会有工作抓手，并实行党支部挂牌义务服务，充分发挥广大党员的先锋模范作用，党员就会想办法为村里多做事、作贡献。

二是党员示范带头作用积极显现。在改善村容村貌、拓展致富项目、壮大致富产业中一心为公、忘我工作的党员，大多数会被群众打高分，而长期外出、参与公益事业少或缺乏家庭增收项目的党员普遍得分不高。保住几颗星，每个党员自己感到责任很重、压力很大。实行党员分类管理后，会改变以往党员参加党组织活动行为散漫、可来可不来、组织观念淡薄的不良习惯；在村务恳谈会、征求意见时，党员积极主动地参与定期恳谈、专题恳谈、上门恳谈，能够实现村里大事党员先知，难事党员先议，实事党员先行目标。  

三是农牧区党员整体素质进一步提高。原来以为富不富裕只是个人家庭的事，但在今后这种评星管理中，被大家评成星级低的党员，就会有触动，会不甘心，一定要做出样子让群众看看，争取在下次晋星。通过党员互评、群众参评，一些党员会得到群众的认同，所做的业绩也在党员之间得到认同。同时星级评定活动，对每名党员的心灵进行一次新的洗礼，会评出党员的自尊心和荣誉感。在实行党员“星级”管理中，各嘎查村不自觉缴纳党费、不积极参加组织活动的党员逐步减少，带头帮贫扶困群众的不断增多，积极主动关心和参与村务管理的党员也越来越多。尤其是嘎查村老党员的作用日益突显，老党员、老干部积极主动的协助嘎查村“两委”做好政策解释等群众思想工作和讲公道话的也越来越多。通过“星级管理”活动，农村党员在相互比较、互帮互带、发挥作用、争当先锋等方面，会呈现出积极的良好态势。

四、工作启示

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。乌拉特前旗立足于解决实际问题，以人为本，积极探索，创新管理机制，加强了农牧区党员队伍建设，取得了良好的社会效果。

一是实施“差异化星级管理”，是实现农牧区党员岗位责任制考核的积极探索。我们现行的岗位目标管理责任制，是对苏木镇机关、干部职工的工作责任和效果等方面的考核，那么在农牧区嘎查村党员中开展“差异化星级管理”活动，可以说是岗位目标管理责任制向农牧区党员个人的延伸，它使每位党员心中有目标、肩上有担子，形成九牛爬坡，个个出力的良好局面，有利于充分调动广大农牧区党员的积极性、主动性和创造性。

二是实施“差异化星级管理”，是改进农牧区党员管理模式的创新之举。实行农牧区党员差异化星级管理，把竞争、激励机制科学地引入党员的教育管理中，与党员“承诺、公开、评议”融为一体，科学运用党员评议结果，丰富和拓展了党员管理活动内容，不断强化农牧区党员的党性观念和宗旨意识，强化了农牧区党员、干部的责任意识，进一步加强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

三是实施“差异化星级管理”，是农牧区党员发挥先锋模范作用的有效平台。实行农牧区党员差异化星级管理，把对党员的具体要求，通过定性和定量的方式进行星级化评定，为农牧区党员搭起了干事创业的平台，有利于农牧区党员更好地服务群众、服务社会，有利于农牧区党员永葆先进性，发挥先锋模范作用。